La propagación mundial del virus SARS-CoV-2 hizo de 2020 un año histórico en materia de desastres. Tan sólo a lo largo de ese año, y sin contar el desarrollo que ha tenido en el actual, México cerró con un saldo de más de 140 000 defunciones confirmadas y más de 1.4 millones de casos positivos. Sin embargo, aunado al padecimiento por covid-19, hubo también a lo largo del año múltiples desastres como incendios forestales, sequías severas, ciclones tropicales, inundaciones, entre otros, que azotaron paralelamente al país, dejando pocas áreas del territorio sin afectación. Los efectos a la salud y a la vida causados por covid-19, así como los problemas económicos, psicológicos y sociales derivados de las medidas de mitigación, no fueron las únicas afectaciones que han tenido los hogares mexicanos en 2020.
De estos desastres se ha hablado poco en el último año. Sin embargo, la combinación de estos eventos significa que algunas regiones del país se han visto afectadas por más de un desastre cuando no simultáneamente, al menos sí dentro de un período menor a un año. Para poder dar una atención oportuna y focalizada a estas poblaciones mediante una visión holística, resulta importante identificar qué áreas o municipios en el país experimentan múltiples desastres de manera continua. Por ello, en este artículo presentamos un análisis de la combinación de desastres a los que se han visto enfrentados los hogares mexicanos, con el objetivo de identificar las áreas más vulnerables que deban ser asistidas para resarcir los daños.
A partir de información georreferenciada de desastres hidrometeorológicos, geológicos, incendios forestales y casos covid-19, construimos un Índice de municipios afectados por múltiples desastres en 2020. Este Índice nos permite conocer dónde se superpusieron estos eventos y cómo se distribuyeron en el territorio nacional.
Es importante mencionar que este Índice no pretende cuantificar el impacto general de los desastres, ya que algunos fueron más graves que otros en términos de vidas perdidas, costos o daños causados, sino que identifica dónde ocurrieron varios simultáneamente y cuántos de éstos en una misma demarcación.
Ilustraciones: Patricio Betteo
Construcción del Índice de municipios afectados por múltiples desastres en 2020
El Índice se construyó mediante la combinación de ocho variables, cada una representando un tipo o forma de desastre: cuatro relativas a desastres hidrometeorológicos, dos sobre desastres geológicos, una de incendios forestales y, finalmente, los casos de covid-19 ocurridos en 2020.
En el caso de los datos geoespaciales correspondientes a las cuatro variables de desastres hidrometeorológicos, los publicados en el Sistema Nacional de Información del Agua (SINA) de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), se encuentran actualizados hasta el año 2019. Y para los correspondientes a las dos variables de desastres geológicos publicados por el Servicio Sismológico Nacional, el concentrado de la información geoespacial del año 2020 está disponible sólo para visualización, no para descarga.
Para resolver estos problemas, decidimos utilizar la base de datos del Sistema de Consulta de Declaratoria del Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred). Esta base presenta información a nivel municipal sobre los fenómenos que provocan mayor número de declaraciones de emergencias, desastres y contingencias climatológicas por tipo de fenómeno. La fuente de la que el sistema obtiene la información de estas declaraciones es el Diario Oficial de la Federación, donde son publicadas.
La declaratoria de desastre es el acto mediante el cual la Secretaría de Gobernación reconoce la presencia de un agente perturbador severo a nivel municipal, cuyos daños rebasan la capacidad financiera y operativa local para su atención. Con su publicación es posible acceder a recursos del instrumento financiero de atención a desastres naturales, como es el Fondo de Desastres Naturales.
En suma, a través del Sistema de Consulta de Declaratoria se obtuvo la información de 2020 para seis de las ocho variables del índice propuesto. En cuanto a Desastres hidrometeorológicos,estas son: presencia de sequías severas, inundaciones, ciclones tropicales y lluvias severas;en cuanto a Desastres Geológicos, las variables son: deslave/deslizamiento y sismos.
Para el caso de los datos de la variable de incendios forestales, los informes semanales reportados en el Sistema Nacional de Información y Gestión Forestal de la Comisión Nacional Forestal (Conafor), cuentan con información desagregada únicamente a nivel estatal. Sin embargo, para la construcción del Índice, requeríamos información a nivel municipal, por lo que decidimos utilizar la información vectorial de las áreas quemadas correspondientes a 2020 (visualizadas a través de imágenes de satélite MODIS), del Sistema de Alerta de Incendios5 de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio).
Finalmente, para la variable de casos de covid-19 a nivel municipal, se utilizó la información oficial del Tablero General Covid-19 México6 realizado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) con datos de la Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud (SSA), correspondiente a los casos diarios por municipio (Confirmados) reportados para todo 2020.
Siguiendo la metodología empleada por Nicholas y Evershed (2020), cada medida se normalizó para crear un número entre 0 como el valor más bajo posible del conjunto de datos y 1 como el más alto. Luego se agregaron las variables para construir el Índice de múltiples desastres.
Resultados del Índice de municipios afectados por múltiples desastres en 2020
Figura 1. Presencia de algunas de las variables del “Índice de municipios afectados por múltiples desastres en 2020”
Fuente: elaboración propia, con datos de Cenapred, Conabio y Conacyt
Al analizar los resultados por variable, en 2020 algunos de los desastres ocurrieron de manera muy focalizada en algunas regiones del país. Por ejemplo, y como se observa en los mapas de la figura 1, los desastres hidrometeorológicos como ciclones tropicales, lluvias severas e inundaciones afectaron mayormente al sureste del país, mientras que las sequías severas se observaron principalmente en la región noroeste. En cambio, los desastres geológicos como los deslaves/deslizamientos y sismos se registraron de manera focalizada en los estados de Chiapas y Oaxaca. Por otro lado, la presencia de incendios forestales y de casos de covid-19 se presentaron en casi todo el territorio nacional.
Figura 2. Índice de municipios afectados por múltiples desastres en 2020
Fuente: elaboración propia
En el mapa de la figura 2 se muestran los valores del Índice de municipios afectados por múltiples desastres en 2020 que hemos construido. De acuerdo con éste, la máxima presencia de distintos tipos de desastres en un mismo municipio fue de cinco (indicado con el color rojo oscuro en el mapa). Los municipios que alcanzaron este puntaje fueron tres: dos de ellos se localizan en el estado de Chiapas y uno en Oaxaca. Sin embargo, los siguientes valores más altos del Índice —es decir, los municipios que presentaron una combinación de tres a cinco desastres— también se encontraron, principalmente, en esas mismas entidades y en otras del sureste del país. Así, los tres estados con más municipios afectados por tres o más desastres en 2020 fueron Chiapas (42 municipios), Yucatán (42 municipios) y Oaxaca (31 municipios).
Específicamente los municipios afectados por cuatro desastres en 2020 fueron 22: 11 en Yucatán, ocho en Chiapas, dos en Oaxaca y uno en Tabasco. Para el puntaje de tres, se puede ver que además de los estados del sureste antes mencionados, también hubo una afectación en los estados del noroeste de México (Sonora, Sinaloa, Chihuahua, Durango y Jalisco).
Conclusiones
Como se observa en el mapa de la Figura 2 con el Índice de municipios afectados por múltiples desastres en 2020, las afectaciones en el territorio mexicano no sólo fueron por covid-19. A la par, ocurrieron desastres que padecieron los hogares mexicanos en los que, en algunos casos, resultó dañada la infraestructura —incluyendo las instalaciones sanitarias— o fue destruida la vegetación y la fauna. La falta de asignación de recursos por parte de la Federación a los estados limita las posibilidades financieras para reparar los daños y, sobre todo, prevenir la acumulación de estos desastres en zonas específicas.
Es importante reflexionar y atender las causas de estos eventos pues, como ha sido estudiado en los últimos años, no son propiamente “naturales” sino que la propensión al daño, la vulnerabilidad de poblaciones específicas, la desigual distribución y magnitud de sus afectaciones, así como la capacidad de resiliencia, tienen, todas, un origen social. Una prevención que permita implementar acciones que efectivamente reduzcan los efectos, e incluso recurrencia, de incendios, inundaciones y otros desastres sólo será posible a partir de dicha reflexión. Como lo menciona Naxhelli Ruiz, Investigadora del Instituto de Geografía de la UNAM: “Los desastres no son eventos aislados; son procesos acumulativos de larga duración que muestran las desigualdades no atendidas, y las prácticas ambientales insostenibles de décadas en nuestra urbe”. Por lo anterior, es de vital importancia implementar políticas públicas bien orientadas a la sostenibilidad que permitan reducir el riesgo ante desastres y aumentar la resiliencia en las comunidades.
Paloma Merodio Gómez
Economista.
Andrea Ramírez Santiago
Geógrafa.
Referencias
Centro Nacional de Prevención de Desastres. (2021). Sistema de Consulta de Declaratoria.
Comisión Nacional del Agua. (2021). GeoSINA.
Comisión Nacional Forestal. (2021). Sistema Nacional de Información y Gestión Forestal.
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. (2021). Sistema de Alerta de Incendios.
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. (2021). Sistema de Alerta de Incendios, Datos Históricos.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. (2021). Covid-19 México.
Nicholas J. and Evershed N. (2020). “Interactive map: which areas of Australia were hit by multiple disasters in 2020?”, The Guardian.
Servicio Sismológico Nacional. (2021). Mapas de Sismicidad Anual.